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重庆三峡学院新区建设工程招标投标管理实施办法(暂行)

发布人:yb017资讯来源:未知 发布时间:2017-01-21点击数量:

三峡学院文〔200844

 

重庆三峡学院

关于印发新区建设工程招标投标管理

实施暂行办法的通知

 

 

校内各院、系、部、处、室、馆、中心,后勤集团,新区建设指挥部各部门:

《重庆三峡学院新区建设工程招标投标管理实施办法(暂行)》已经20071127日第120次校长办公会研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

○○八年四月三日

 

 

重庆三峡学院新区建设工程招标投标管理实施办法(暂行)

 

第一章  总则

第一条  为加强学校对新区建设工程招投标工作的管理,进一步规范新区建设工程招标行为,依据《中华人民共和国招标投标法》和重庆市有关招标投标的管理规定制定本办法。

第二条  本办法所称建设工程招标,是指建设工程项目中的勘察、设计、施工、监理、咨询等招标。

第三条  新区建设工程招标投标工作,必须贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条  施工招标实行资格预审,采用网上答疑、自行踏勘现场;技术标合格的前提下最低价中标。

第五条  建设项目招标形式有:有形建筑市场公开招标、校内公开招标、校内公开议标。经批准后,可实行邀请招标。

第六条  新区建设工程的招标投标是依法进行的经济活动,受国家法律的保护和约束。招标活动中不得以地区、行业或其他理由为由限制、排斥潜在投标人,也不受任何地方、部门、单位和个人的非法干预。

第七条  实行有形建筑市场公开招标、校内公开招标、校内公开议标的限额和标准:

(一) 新区建设项目达到下列标准之一,应在有形建筑市场公开招标:

1 建筑面积在1000平方米及以上或投资额在50万元及以上的建筑施工;

2 施工单项合同估算价在100 万元及以上的;

3 勘察、设计、监理等服务项目,单项合同在50万元及以上的;

4 单项合同估算价低于(2)(3)项规定的标准,但项目总投资在1000万元及以上的。

(二)新区建设项目达到下列标准之一,应在校内公开招标:

1、建筑面积在1000平方米以下、100平方米及以上或投资额在50万元以下、5万元及以上的建筑施工;

2 施工单项合同估算价在100万元以下、5万元及以上的;

3 勘察、设计、监理等服务项目,单项合同估算价在50万元以下、5000元及以上的;

4 单项合同估算价低于(2)(3)项规定的标准,但项目总投资在1000万元以下、5万元及以上的。

(三) 新区建设项目,达到下列标准之一,应在校内公开议标:

1、建筑面积在100平方米以下,20平方米及以上或投资在5万元以下、1万元及以上的建筑施工;

2 施工单项合同估算价在5万元以下,5000元及以上的;

3 勘查、设计、监理等服务项目,单项合同估算价在5000元以下、1000元及以上的;

4 施工单项合同估算价低于(2)(3)项规定的标准,但项目总投资在5万元以下、5000元及以上的。

(四) 在本条第(三)款所规定的标准以下者,由相关会议决定,以会议纪要为依据。

第二章  新区建设指挥部工程招标机构和职责

第八条  重庆三峡学院新区建设指挥部成立招标领导小组,具体负责新区建设工程招标工作的领导、组织和监督。

第九条  重庆三峡学院新区建设指挥部招标领导小组,由新区建设指挥长任组长,副指挥长任副组长,招标部、新区办公室、财务部、工程部、纪检组等有关管理部门的负责人为成员组成。其职责是:

(一)指导、监督重庆三峡学院新区建设工程贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策;

(二)研究决定新区建设工程招标工作的重大事项。

第十条  新区建设指挥部工程招标部是新区建设工程招标投标工作的归口管理部门,同时是招标领导小组的办事机构。其职责是:

(一)依据国家和重庆市有关招标投标的法律、法规、政策和学校的有关要求,制定建设工程招标的管理规定和实施办法;

(二)对建设工程的招标活动进行归口管理;

(三)负责新区建设工程招标领导小组的日常事务工作。

第三章  招标

第十一条 工程标段、标包划分应本着有利于工程建设管理,保证工程质量和安全,有利于合理控制工程造价和工期的原则进行。可对建设工程项目进行整体招标,也可根据不同专业、不同实施阶段,分标段、分阶段进行招标,但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十二条 招标公告的编制与发布。

(一)所有招标、议标的工程必须按规范、规定编制招标公告。招标公告应至少载明下列内容:

1、招标人名称和地址;2、招标项目的内容、规模、资金来源;3、招标项目的实施地点和工期;4、获取招标文件、资格审查文件的地点和时间;5、对招标文件(含图纸)和资格审查文件收取的费用(本费用不退还);6、对投标人资质等级的要求。同时注明招标公告发布的时间、方式、媒体名称、联系电话、监督电话、电子信箱。

(二) 招标公告的发布。有形建筑市场的工程招标公告按建设行政主管部门的规定发布;校内招标(议标)公告采用校内外张贴、校园网等方式发布,时间不得少于5个工作日。按照招标形式招标公告送国家招标机构或纪检组备案后发布。

第十三条  报名。报名可采用电话或网上报名形式。任何人不得向投标单位透露其他报名单位的相关信息,不得限制拟参加投标数量。

第十四条  资格审查文件的编制与审批。

(一)招标部依据《重庆建设工程施工招标资格预审文件编写指南》进行编写。

(二) 资格审查文件中设置的资质等级、专业类别等基本条件应与招标公告一致,不得另设附加合格条件,不得以任何理由和方式限制、排斥潜在投标人。

(三)资格审查文件经招标领导小组批准并报纪检组备案后发售。在有形建筑市场公开招标的项目还应报国家招标机构备案。

第十五条 资格预审和确定合格投标人

新区建设指挥部成立招标领导小组依据资格预审文件对所有报名人进行资格审查。资格审查合格者为合格投标人。

新区建设招标部将资格预审结果通知所有报名人。对不合格者应说明原因。

第十六条 招标文件的编制与审批

(一)招标部依据《重庆市建设工程施工清单计价招标文件编写指南》或《重庆市建设工程施工定额计价招标文件编写指南》负责招标文件的编制。招标文件对工程质量、工期、价格、后续服务和评标定标等影响很大,因此招标文件应条款齐全、内容详尽、逻辑严密、预见性和约束性强,减少专家自由裁量的空间。

(二)工程招标人应合理确定投标文件的编制时间。编制投标文件的时间,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间不得少于20天。

(三)凡涉及编制标底(最高限价)的工程,由纪检组按《重庆三峡学院新区建设造价管理实施意见》负责组织编制。需要送审的标底(或最高限价)按规定送审,并做好相关的保密工作。所有标底(或最高限价)应报指挥部批准。

(四) 法律顾问、监察审计、财务、工程部等部门组织人员对招标文件进行全面审核,形成招标文件审核意见,报招标领导小组批准并报国家招标机构或纪检组备案后发售。

(五)招标文件只向合格投标人发售。

(六)工程招标部如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时,应当在投标截止日期15天前挂网和书面通知所有投标人。补充说明、勘误或者局部修正应报相关部门审核和备案后才能挂网和书面通知。

第十七条  新区建设工程项目设有标底的,标底编制应符合国家、省(市、区)或行业规定的有关标准定额及规范,根据设计图纸以及有关资料、招标书的要求编制,并合理考虑造价、质量和工期因素。一个招标项目,只能编制一个标底。标底必须严格保密,在开标前不得泄露。

第十八条 答疑。 新区建设指挥部设立接受报名人提问的公用电子信箱。报名人采用电子件的方式在规定的时间内提问,并且不得有单位名称等报名人信息的内容。招标部汇总分类处理,提出初步处理意见,由招标领导小组审定,送国家招标机构或纪检组备案后招挂在网上。

第四章  投标

第十九条  新区建设工程项目投标人应具备下列条件:

(一)响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织,具备国家或重庆市或学校有关部门规定的相应的资质等级或资格、业绩要求,并符合招标文件的具体要求;

(二)具有全面履行合同的能力,包括技术、管理、经验、信誉、资金、装备等方面的要求;

(三)考核期内没有发生安全事故或重大质量事故;

(四)没有与骗取合同有关的不良记录;

(五)财务状况良好。

第二十条  投标人应按照招标文件的要求,编制投标文件,并对招标文件提出的要求和条件做出实质性的响应。

第二十一条  投标文件应由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字,并加盖投标人印章;投标文件应由投标人按规定密封并加盖骑缝章,并按招标文件规定的时间、地点和方式送达学校新区建设指挥部纪检组。

第二十二条  纪检组签收投标人按时送达并符合密封要求的投标文件,并妥善保存。投标人如需撤回,应以正式函件提出并做出说明。任何部门不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的或未按要求密封的或投标保证金不足额的投标文件。

第二十三条  投标人应对投标文件资料的真实性负责,不得弄虚作假;工程招标人员或委托代理机构不得与投标人接触,防止串通投标和采用其他不正当手段谋取中标;工程招标人员或委托代理机构及投标人不得妨碍、干预、阻止潜在的投标人投标。

(一)凡有下列行为之一的,均视为投标人串通投标报价:

1、投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价;

2、投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价;

3、投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;

4、投标人妨碍、阻止其他潜在的投标人投标;

5、投标人之间其他串通投标报价的行为。

(二)凡有下列行为之一的,均视为串通投标:

1、校内部门和相关人员或委托代理机构在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;

2、校内部门和相关人员或委托代理机构向投标人泄露标底;

3、校内部门和相关人员或委托代理机构与投标人商定,投标时压低或者抬高报价,中标后再给投标人或者招标人额外补偿;

4、校内部门和相关人员或委托代理机构预先内定中标人;

5、校内部门和相关人员或委托代理机构妨碍、干预、阻止潜在的投标人投标;

6、法律、法规规定的其他串通投标行为。

第五章  开标、评标

第二十四条  开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,地点应是招标文件中预先确定的地点,不得随意变更。工程招标部或委托代理机构应按规定邀请有关部门、单位参加开标会议。投标人的法定代表人或其委托的代理人应参加开标会议。

第二十五条  开标由招标代理机构或工程招标部主持,开标工作人员一般由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人和招标领导小组成员组成,上述人员应对开标工作负责。

第二十六条 开标过程应当记录,并存档备查。有标底的项目应在开标时公布标底。开标记录包括以上内容:

(一)招标项目名称;

(二)开标时间、地点;

(三)参加开标的单位和人员;

(四)投标文件密封情况;

(五)投标人名称和投标报价;

(六)设有标底的招标项目的标底;

(七)其他重要事项。

第二十七条 依法依规组建评标委员会。评标委员会由5人以上的单数组成。评标委员会成员按重庆市或万州区的规定在专家库中抽取。校内招标的评标委员会成员由指挥部参照实施。

第二十八条  为保证评标活动的独立性,避免任何单位和个人非法影响评标过程和评标结果,评标委员会成员不得与投标人有利害关系;评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:

(一)与投标人有利害关系的;

(二)项目行政主管部门或者行政监督部门的人员;

(三)与投标人有利害关系,可能影响对投标公正评审的;

(四)在招标投标活动中有过违法或违规行为的;

(五)法律、法规规定的其它情形。

第二十九条  评标委员会成员实行回避制。凡有第二十八条规定情形之一的,应当主动提出回避。招标领导小组发现评标委员会成员有第二十八条规定情形的,应当予以调整。

第三十条  评标委员会成员应客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任,并有接受评标监督人员询问的义务。评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其它好处,不得透露对投标文书的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第三十一条  评标委员会成员应主动接受监督,并有配合监督的义务。

第三十二条  评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标:

(一)按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标文件进行系统地比较和评审;

(二)对投标文件中含义不明确的,须要求投标人做出必要的书面澄清或者说明,但澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质内容。

(三)对报价可能低于其个别成本的,须要求投标人提供书面说明和相关证明材料;

(四)审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做了出响应,并逐项列出各投标文件的全部投标偏差;

(五)对符合招标文件实质性要求,但对个别地方存在遗漏,或所提供的技术信息、数据等方面有较大偏差的投标文件,须书面要求投标人提供不会对其他投标人造成不公平结果的书面补正;

(六)按照评标排序,推荐中标候选人;

(七)向招标人提出书面评标报告;

(八)法律、法规规定的其他要求和程序。

第三十三条  评标委员会应当依据法律、法规的规定和招标文件明示的废标条件做出废标决定。投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有做出实质性响应的,应当视为废标。

第三十四条  投标人按评标委员会要求的时限对含义不明确的内容做出澄清或说明的书面材料,应纳入投标文件内容,否则,评标委员会有权对含义不明的投标文件不予以评审,或作废标处理。

第三十五条  评标在资格后审合格的基础上,采用技术标合格制加经评审的最低价法。

第三十六条  招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。设有标底的,标底在评标中可以作为参考,但不得作为评标的唯一依据。

第三十七条  评标委员会完成评标后,应当向招标人提交由评标委员会全体成员签字的书面评标报告,推荐合格的中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容:

(一)基本情况和数据表;

(二)评标委员会成员名单;

(三)开标记录;

(四)符合要求的投标单位名单;

(五)废标情况说明;

(六)评标标准、评标方法或者评标因素说明;

(七)经评审的价格或者评标因素审查的评查意见;

(八)经评审的投标人排序;

(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;

(十)澄清、说明、补正事项的文件。

评标委员会决定否决所有投标的,应当在评标报告中具体说明理由。

第三十八条  招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的其他人员不得泄露与评标活动有关的情况。。

第三十九条  评标委员会成员的权利和义务:

(一)依据招标文件、评标办法和国家有关法律、法规,对投标文件独立地发表或保留自己的评审意见,对所提出的评审意见承担个人责任;

(二)参与起草书面评标报告;

(三)自觉申报本人及其直系亲属在投标人单位任职兼职等有关情况;

(四)检举揭发评标过程中不正当行为;

(五)按规定获取评审报酬。

第四十条  评审费的管理

评审费是指招标管理过程中以现金方式支付给有关评标委员会成员的工作费用。评标费用报批后执行。

第六章  定标

第四十一条  中标人应符合下列条件:

资格后审合格、技术标合格,实质性满足招标书的要求的前提下,投标价格最低。

第四十二条  招标领导小组根据评标委员会按顺序推荐的中标后选人的书面报告所推荐的中标候选人确定中标人。如有特殊原因,招标领导小组应在定标会议纪要中明确原因并予以备案。

第四十三条  按规定对中标人进行公示,公示期为3天,公示无异议后最终确定中标人。

第四十四条  中标人确定后,工程招标部应当代表学校向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第七章  合同签订

第四十五条   合同经相关部门审查签字后,校长或授权委托人代表学校与中标人签订。招标人应当在中标人提交履约保证金后5天内向中标人一次性退还投标保证金。

第四十六条  当确定的中标人,因中标人单方原因而拒绝签订合同时,其投标保证金不予退还。招标领导小组按规定的定标程序,从评标委员会推荐的其他中标候补人中顺次重新确定中标人,并签订合同。

第四十七条  工程招标部应当在发出中标通知书后90天内向未中标人一次性退还投标保证金。招标书中规定给予未中标人经济补偿的,也应当在此期限内一并给付。

第四十八条  中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第八章  监督管理与法律责任

第四十九条  依法必须进行招标的项目,有下列情形之一的招标无效,应当依法重新招标。

(一)投标人数量少于3家或不符合法定要求的;

(二)委托无资格或者资质等级不符合招标项目要求的招标代理机构代理招标的;

第五十条  依法必须进行招标的项目,有下列情况之一的,评标无效,应当依法重新评标或者重新招标:

(一)评标标准规定不具体或者招标文件未规定评标标准和方法而影响评标结果的;

(二)评标委员会的组建以及人员组成不符合法定要求的;

(三)评标过程中有违法行为,影响评标结果的;

(四)将标底作为评标唯一依据的。

第五十一条  所有招标项目的文件资料必须妥善保管,立卷归档。如有伪造、隐匿或者销毁招标投标有关文件资料的,责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由纪检组依法提出处理意见,并报请学校予以给予处分。

第五十二条  招标工作完成后,工程招投标部应按档案规范要求就招标投标工作情况立卷备案。立卷备案的主要内容包括:项目名称、工程规模、招标时间、招标方式、投标单位名单、评标委员会成员名单、评标委员会的推荐中标建议、招标领导小组成员名单及确定的中标单位等所有招投标文书资料(具体见附表)。

第九章  附则

第五十三条  本办法由学校新区建设指挥部工程招标部负责解释。

第五十四条  本规定与学校新区建设的相关文件配套执行。

第五十五条  本办法自发布之日起实施。

 

附表:

 

重庆三峡学院新校区建设项目招标投标项目立卷备案表

 

项目名称

项目法人

工程规模

招标方式

招标公告发布时间及媒体

开标时间及地点

投标单位名单

评标时间及地点

评标委员会成员名单

评标委员会推荐的中标建议

招标领导小组名单及开会时间、地点

确定的中标单位

中标通知文号

单位负责人:

备案时间(单位盖章)                     

 

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